7月7日下午，政协陕西省第十三届委员会常务委员会第十五次会议第一次全体会议召开，会议将围绕“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快培育新质生产力”进行专题议政协商。

教育、科技、人才是国家发展的基础性、战略性支撑。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是实现中国式现代化的关键动力。本次常委会会议将邀请省政府负责同志就“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快培育新质生产力”有关情况作报告，与会人员将展开交流讨论，部分委员将作大会发言，共同为统筹推进教育科技人才体制机制一体改革建言献策。会议还将传达学习全国政协十四届常委会第十二次会议精神，举行专题讲座，审议有关人事事项。

各界新闻网将进行图文直播，敬请期待!

7月7日下午，政协陕西省第十三届委员会常务委员会第十五次会议第一次全体会议召开，会议围绕“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快培育新质生产力”进行专题议政协商。

各界新闻网正在进行图文直播，欢迎观看!

省政协委员，民革省委会秘书长刘朋发言：

近年来，我省以“三项改革”为牵引，以秦创原平台为支撑，持续推动科技创新成果向产业发展优势转变。从全省近五年统计数据看，我省科技成果转化中存在“五缺”现象：缺综合团队、缺市场导向、缺资金保障、缺配套资源、缺国际协同。

破解“五缺”难题，应不断完善科技成果转化体系，让更多科研成果从“实验室”走向“大市场”。

一、聚焦产教融合，打造联合创新团队。实施学科—产业双链融合计划，支持校企共建实体化运作的现代产业学院。推行“双聘双导”制度，企业高管受聘高校产业教授，设立产教融合创新学分。

二、突出市场导向，构建产学研用生态。成立由产学研企金等领域专家组成的未来产业技术战略委员会，定期发布重点产业技术发展路线图与机会清单；依托秦创原常态化征集、发布企业急需技术榜单，推行“里程碑验收”后补助机制，对攻克难题的团队给予重奖。建立需求榜单与省级科技计划项目联动通道。

三、创新金融供给，打造“全周期”资本赋能体系。扩大省级科技成果转化引导基金规模，优化省级科技计划项目经费使用方式。设立陕西科创风险补偿资金池。探索“贷款+外部直投”的认股权模式，大力推广“技术入股+动态股权”模式。

四、整合要素资源，建设产业创新联合体。实施产业链创新链双链耦合工程，建设3—5个省级综合性中试示范基地，提供共享式中试车间、检测认证、小批量试制等服务。建立全省科技成果转化数据库，对创新要素精准画像、智能匹配。探索“创新券”全省通用通兑，支持企业便捷购买平台服务。支持龙头企业牵头组建创新联合体。

五、深化开放协同，构建全球创新网络。深化“一带一路”科技创新行动计划，建设中国—中亚半导体联合实验室与技术转移中心、中国—俄罗斯航空航天技术合作研发中心等国际联合创新平台。在秦创原设立“国际创新合作飞地孵化器”。定期举办“秦创原国际科技创新峰会”。

省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任，民盟省委会副主委，西北工业大学校友会副秘书长孙武斌发言：

近年来，我省聚力打造34条工业重点产业链，着力构建重点产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展格局，取得显著成效。

当前我省产业链建设与教育科技人才产业一体改革衔接方面还有一些不足：

联合攻关规模还需提升;人才培养力度还需加大;资金支持保障还需强化;创新要素流动还需畅通。

为此建议：

聚焦产业链，精准对接需求，开展联合攻关。

优化教育链，突出应用导向，促进产教融合。

激活人才链，促进人才互通，增强创新动力。

完善创新链，搭建三级平台，强化资金保障。

走好改革路，破除区域壁垒，促进要素流动。

省政协常委、经济委员会副主任，民建省委会副主委，省社科院金融研究所所长谷孟宾发言：

近年来，我省科技金融赋能“三项改革”，支持秦创原建设成效显著。随着“三项改革”持续深入推进，金融支撑困境逐步显现，主要表现在：

政府引导基金统筹效能不足;融资服务体系结构性矛盾突出;监管创新滞后。

建议如下：

强化基金统筹管理。建立科创母基金投资早期子基金、产业母基金投资产业子基金的“省级科创母基金+产业母基金”百亿级基金矩阵；支持重点高校联合地方政府、国有企业设立高校成果转化子基金，重点投向“卡脖子”技术攻关和前沿领域转化项目；将金融资产投资公司股权投资范围扩展至全省重点高校、科研院所及国家级高新区。

优化国有资本布局。支持国有龙头企业参与创业投资，完善考核评价体系，建立以功能作用为重点的国有创业投资基金全生命周期考核激励机制。优化激励约束机制，建立容错免责机制。

加强科技信贷产品创新。扩大“秦科贷”、“工信贷”、“秦知贷”等信贷业务产品投放规模，开发“研发贷”、“人才贷”等差异化产品；构建创新积分授信体系，对优质企业提高贷款额度并下浮利率。引导银行业金融机构支持科技型中小企业。

推动债券融资工具创新。创新融资工具设计，探索可转债、动态条款及无形资产质押机制。推行“财政贴息+风险补偿+担保增信”政策包，有效降低融资成本。支持省内股权投资机构注册发行科技创新债券，鼓励债券资金用于投早投小及产业链上下游整合，联动产业基金形成全链条支持。

省政协常委，农工党省委会副主委，中交第一公路勘察设计研究院有限公司副总经理袁卓亚发言：

在“三项改革”政策带动下，陕西各类创新主体参与科技成果转化积极性提升，一大批科技成果被及时应用到产业中。特别是依托秦创原平台，初步构建了“政策包+春种基金+科技金融”的体系，通过“免申即享”等数字化手段有力提升了政策兑现效率。存在问题：

政策分散，知晓度不足；兑现缓慢，获得感较弱；数据孤岛，智能匹配欠缺；首轮激励不足；协同机制不健全。

为此建议：

加强政策宣传和企业服务。广泛宣传“免申即享”清单和流程，通过政府门户、秦创原平台、园区宣讲等渠道提高知晓率。建立服务专员制度，主动对接企业，宣传政策并提供指导。

优化资金拨付和预算管理。建立惠企资金直达快享的财政保障机制。对列入“免申即享”清单的事项，财政部门预拨专项资金到资金池并滚动管理，缩短兑现时间。将传统“申请—审核—拨付”流程压减为“确认—拨付”两步，提高拨付效率。

建立“免申即享”清单和一体化服务平台。由省科技厅牵头，会同财政、工信等部门梳理现有政策，动态更新“免申即享”清单。完善“陕企通”平台，接入企业资质、项目成果等数据，实现数据共享，精准识别符合条件的企业和项目，自动推送资助意向通知，企业线上“一键确认”后即可领取，实现“政策找企业”。

推出科技成果转化“首期成长包”。由财政预算提前安排，对落地转化的科技成果项目，在起步阶段一次性给予综合支持“大礼包”，包括一定额度的资金直补、贷款贴息、创新券等，由系统根据项目情况自动匹配，通过“免申即享”方式兑现。

强化部门协同和风险防控。成立工作专班，明确各部门职责，建立定期会商制度。将信用体系融入“免申即享”，对诚信企业实行“无感享受”，对失信者设置预警或人工复核环节。加强审计监督，对资金使用情况定期抽查，在鼓励创新的同时守住安全底线。

省政协常委、教育科技委员会副主任，九三学社省委会副主委，西安交通大学绿色氢电全国重点实验室副主任陈斌发言：

目前，我省8所高校、20个学科入选“双一流”名单，建有全国(国家)重点实验室16个，多项科研指标居全国前列。然而，我省在推进“双一流”建设中，存在亟需破解的堵点难点问题：

院校和学科分布不均衡;学科建设有待强化;支撑产业发展的作用发挥不够。 　　为此，应深化高等教育综合改革，把握第三轮“双一流”扩容机遇，全面提升我省高校建设水平。

优化院校学科布局，推动均衡发展新突破。加大对省属高校的支持力度，设立专项扶持基金，重点支持省属高校学科建设、师资引进、平台搭建。优化学科布局，加大对理科和社会科学的投入，设立学科交叉融合专项，鼓励高校开展跨学科研究，支持高校在人工智能与人文学科、大数据与经济学等交叉领域开展研究，推动学科门类均衡发展。

强化学科建设水平，打造学科高峰新优势。建立学科动态调整机制，对标“双一流”建设标准，定期评估学科发展水平，淘汰落后学科。强化优势学科培育，实施学科提质增效工程，特别是要强化我省未进入“双一流”建设的A+学科的培育。加强学科内涵建设，引进和培养一批学科领军人才。搭建合作桥梁，鼓励省内高校、科研机构与海内外顶尖学府、科研机构建立稳定的合作关系。

深化产教融合机制，增强产业发展新支撑。建立产业需求导向的学科专业调整机制，紧密围绕重点产业链调整优化学科专业设置。推动高校与产业深度合作，全面整合并共享科教、金融、产业等方面资源。加快推进重点产业链和学科链协同创新联盟建设，支持校企共建实体化运行的创新平台，设立专项基金，以产业发展为导向，加速产业链与学科链的深度融合。超前布局学科专业，紧密围绕国家新兴产业及我省新材料、高端生物医药、人工智能、高端化工、电子信息、航空航天等传统优势产业领域，超前布局急需学科专业。

省政协委员，陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长李晓敏发言：

近年来，我省以秦创原创新驱动平台为牵引，不断健全人才引进、培养、服务全链条机制，为产业发展注入了源源不断的人才动能。存在以下问题：

人才配套政策保障服务不足;人才评审政策精准度有待提升;人才引进政策同质化严重;高校毕业生留存率较低。

建议牢固树立人才引领发展理念，坚持“精准识才、筑巢引才、环境留才”，积极实施“四大工程”，打造教育科技人才一体化发展高地。

实施人才评价机制改革工程。

实施人才引进政策优化工程。

实施人才服务保障提升工程。

实施本土高校人才归巢工程。

全国政协委员，九三学社省委会副主委、西安市委会主委，西安市政协副主席王晓萍发言：

职业教育是国民教育体系的重要组成部分。近年来，我省不断深化职业教育改革，依托三秦文化底蕴与“一带一路”区位优势，推动职业教育稳步发展。存在如下问题：

产教融合“形合神离”。专业设置与产业布局错位。师资力量结构性短缺。社会认知与吸引力不足。

针对存在问题，建议进一步深化改革、创新机制，加快完善我省职业教育高质量发展路径，积极构建与新质生产力发展相匹配的现代职业教育体系。

强化“双高计划”引领，打造产教融合示范标杆。

构建“政行企校”协同机制，破解资源分散难题。

创新“工学交替”模式，缩短人才成长周期。

省政协常委，陕西师范大学计算机科学学院教授、博士生导师雷秀娟发言：

科技创新既需要教育和人才作为基础支撑，同时也为教育和人才培养提供方向和动力。近年来，我省在科技创新方面推出了许多举措，取得了显著成效，科教资源优势正加速转化为发展优势。

存在短板：

教育“适配度”有待提高。科创“衔接度”有待提高。人才“激励度”有待提高。

建议以产教深度融合为基础，以科技成果转化为重点，以盘活人才资源为保障，推动教育科技人才一体化发展。

完善高等教育生态，努力跟上科技创新步伐。

加速科技成果转化，持续优化科技创新布局。

健全人才评价体系，不断激发科技创新活力。

省政协委员，中陕核工业集团有限公司党委书记、董事长朱华平介绍：

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新质生产力已成为驱动高质量发展的核心引擎。我省核产业基础良好，涉核产业覆盖铀矿勘查、核燃料加工、核装备制造以及核技术应用等多个关键环节，产业体系较为完整，与涉核强省相比仍存在差距：

战略筹划滞后，产业贡献不足;集约化规模化欠缺，产业分散技术弱;资源整合碎片化，产业协同性差;人才培养体系不完善，专业人才短缺。陕西省仅有2所高校系统性开设核工程类专业,人才培养的深度、广度不足。

为此，建议：

聚焦四链融合，强化统筹协调发展。

健全体制机制，提升自主创新能力。

培育龙头企业，壮大产业集群规模。

加大人才引育力度，夯实产业发展基础。

省政协委员，西安电子科技大学党委常委、副校长李赞发言：

近年来，我省坚持教育优先发展、科技创新赋能、人才引领驱动，不断推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，科技攻关实力稳步提升。在科教优势向经济发展优势转化上，还面临着一些现实问题：

教育资源共享机制不健全。科技成果转化不充分。引才用才机制不活。

为此，应坚持产教融合、科教融汇，全面加强机制创新，提升教育科技人才一体化发展水平。

打破高校建制化边界，超常规培养重点领域的“掰手腕”人才。实施“陕西产教直通育才计划”，打造我省重点产业领域人才生力军。遴选重点企业与高校院所合作，突破单一高校限制，联合在陕重点高校，在基础新兴学科领域布局跨校联合体。定期发布新兴产业人才缺口清单，动态调整跨校培养的重点学科方向，建设人才培养特区。

打通产学研用转化堵点，集成式创新助推产业智能化跃迁。建立陕西省人工智能研究院，打造西部产业行业智能化升级“新引擎”。构建省级重点产业链创新联合体，建立“企业出题、高校解题、市场转化”的全链条对接机制，缩短从科技创新到价值创造的距离。

以人才管理体制机制改革破局，“筑港引凤”打造西部战略人才集聚新高地。抓住引才聚智的重要窗口期，扩大人才引入增量，深挖人才未来存量，提升人才校企流动量。建设“秦岭海外人才港”，打造外籍人才创新发展“避风港”。启动“陕西U40杰出青年科技人才项目”，开辟人才管理体制机制改革试验田，完善校企、院企科研人员“双聘门”、“旋转门”机制。

各项议程已进行完毕，直播结束，感谢观看！