记者 闫智 白小芳 贺鹏飞

2月3日下午，延安市政协六届五次会议举行大会发言，10位政协委员紧扣延安市“一六四”工作布局，围绕产业协同、民生保障、乡村振兴、人才引育等重点领域建言献策，用真知灼见为圣地延安高质量发展注入智慧动能。

省委十四届九次全会提出“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，充分发挥西安、榆林两极的辐射带动作用，强化优势互补，推动三大板块协同发展。延安作为陕北重要支点、多点支撑的关键节点，如何立足省委“双极带动”战略，激活延榆西联动潜力？

“西安是创新开放的‘动力源’，榆林是资源转化的‘主战场’，延安是承北启南的‘关键链’，梯度差异正是协同机遇！”市政协委员、民建宝塔区委会主委王梅代表民建延安市委会发言。她建议，要北联榆林深化飞地共建，构建“榆林主产+延安配套”的能源协同格局；南融西安借力现代服务，在物流、科技、文旅领域实现双向赋能，让“榆林主产、延安配套，西安创新、延安转化”的互补格局落地生根。

“一老一小”牵动万家心，随着老龄化加速与三孩政策效应显现，延安43.9万老年人、48.85万少年儿童的普惠服务需求日益迫切。

“宝塔区36个社区中，仅4个达标配建养老设施、1个托育设施，空间供给严重不足。”市政协委员、市中医医院普外科主任李琦代表民盟延安市委会发言，他提出要强化规划刚性约束，将养老托育设施与新建小区同步规划验收；构建“政府引导+市场运作”的多元运营体系，设立专项保障资金，推广公建民营模式；与本地院校合作定向培养康养托育人才，通过“专业社工+志愿者”模式丰富服务内容，让社区嵌入式服务真正惠及民生。

油气产业是延安工业的“压舱石”，如何推动矿产开采大市向工业强市跨越？

“延安油气产量仍有上升空间，但面临用地审批周期长、水资源供给不足、地方油服企业规模小等制约。”市政协委员、延长油田公司开发部副经理俞忠宝结合行业实际建议，优化土地征用政策，建立“一站式”用地服务窗口，压缩审批时限；统筹规划蓄水工程，按企业需求就近足额批复水量；建立油服企业管理机制，筛选实力强、信誉好的专业化团队，形成“石油企业采油+优质民营油服”的协同发展格局。

苹果产业是延安农民增收的“摇钱树”，面对老园改造的12.8万亩目标任务，市政协委员、洛川红宝果品冷藏有限责任公司法人代表赵会琴聚焦三大核心矛盾：土地约束与更新需求的张力、技术升级与人力老化的错位、成本攀升与收益不稳的困境。

赵会琴建议，推行“全程技术托管”服务，设立专项补贴降低果农投入；建立“农资集采溯源”体系，让生产成本下降15%—25%；优化早中晚熟品种布局，通过“保底收购+溢价分成”模式激发果农改造内生动力。

产业基金是撬动社会资本、赋能产业升级的“金融引擎”，是延安构建“7+25”产业链群的关键支撑。去年10月，《延安市产业发展基金管理办法》正式出台，为基金规范运行筑牢制度根基。

“但对标先进地区产业基金运作水平及我市‘7+25’产业链群高质量发展需求，基金运作仍存在统筹不足、实缴比例低等问题。”市政协委员、延安城市建设投资（集团）公司副总经理康淑娟建议，要构建“1+4+N”基金体系，以1只母基金引导，聚焦四大核心产业设立N支专业子基金，要求子基金不低于70%资金投向本土；设立3000万元科创种子基金，支持科技成果转化；完善尽职免责机制，强化投后管理，形成金融赋能产业、产业反哺金融的良性互动。

文旅演艺是文化强市的“名片”，延安红色文旅资源丰厚，但产业发展仍有短板。“2025年全市5台常态化演艺剧目累计演出2325场次，接待观众67万余人次，但部分剧目‘叫好’不‘叫座’。”市政协委员、延安花巧巧文化产业发展有限公司总经理任霞说，当前延安尚无民营院团，节目内容陈旧、新业态发育不足、复合型人才短缺制约产业升级。

为此，任霞建议，要强化政策支持培育民营院团，建立演艺创作全周期扶持机制；推动“旅游+演艺+非遗”深度融合，将演出嵌入景区、红培课堂等消费场景；加速数字化转型，发展虚拟演出、线上传播等新业态；联动高校共建实训基地，培育创作、营销类人才梯队，让红色文化IP真正“活起来、火起来”。

“五上”企业是经济发展的“主力军”，其数量与质量直接关系到区域发展成色。市政协委员、延川县政协副主席任海燕说，全市“五上”企业2325个，仅占全省6.1%，位列第七；宝塔区在库企业占比40.9%，县区发展不均问题突出。部分企业因担心税负增加、管理成本上升等，对入库入统存在抵触心理，新增潜力面临枯竭。

为此，任海燕建议，强化部门分工与责任落实，严格执行入退库管理制度，守住纳规入统质量底线；围绕“7+25”产业链群建立“准五上”企业培育库，推行“一企一策”精准帮扶，探索大型市场、综合体集中收银核算模式；建立企业运行监测机制，早预警、早帮扶，严控退库风险；优化营商环境，落实统计员补贴与奖补政策，减少涉企检查干扰，充分调动企业“升规纳统”积极性。

人才是创新发展的“核心引擎”。市政协委员、市科学技术协会主席史仲琦在发言中介绍，目前延安已构建起“院士团队+专业人才+本土工匠”的多层次人才格局，已累计引进45位两院院士和外籍院士，各类人才总量达32.28万人，一批“土专家”“田秀才”成为产业发展中坚。

“短板同样突出，能源化工、苹果产业等关键领域高精尖人才缺口明显，60岁以上农民技术员占比超80%，科研成果与市场需求衔接不紧密。”史仲琦建议，推行“揭榜挂帅”机制，发布产业关键技术需求清单，由院士团队领衔联合本土力量攻关；出台本土人才专家工作站建设管理办法，搭建技能培训、项目孵化等成长平台，激发基层人才干事热情；定制“产业订单式”人才培养方案，建立青年人才储备库；搭建科研成果与企业需求精准对接平台，在重点领域共建技术转化“中转站”，打通成果落地“最后一公里”。

社保是民生保障的“安全网”，延安医保参保率稳定在95%以上，但服务精细化水平仍需提升。市政协委员、市医保经办处副主任张建民坦言，偏远乡镇群众办理参保登记、异地就医备案等事项仍需“跑腿远”，老年群体网上操作存在障碍，跨部门数据壁垒尚未完全打破，部分群众政策知晓率不高，社保红利未能充分释放。

为让社保服务更有温度，张建民建议，推动社保经办服务与乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心共建共享，将高频服务事项纳入清单，配备专职人员，实现“小事不出村、大事不出乡”；通过印制图文资料、制作短视频、网格员上门宣讲、组建“惠民政策宣讲团”等方式，全方位解读社保政策，打通惠民“最后一公里”。

县域高中是普通高中教育的“主力军”，全市63%的普高学生在县域就读，但发展仍面临多重瓶颈。市政协委员、洛川曙光学校董事长兼总校长陈琳指出，部分县中学实验室、智慧教室等硬件设施达标率不足，优秀校长教师被城区“掐尖”，人工智能、音体美等学科师资缺额，应试教育倾向明显，学生身心健康问题攀升，职普融通机制尚未健全。

陈琳建议，实施“市级统筹、县域协同”的资源均衡配置工程，推进县中扩容与示范校建设，提高生均公用经费，设立专项基金，依托“无锡・延安”智算中心实现智慧教室全覆盖；构建师资强校体系，每年选派不少于200名优秀教师赴县中支教，定向招录本地公费师范生回乡任教；深化育人模式改革，开发红色校本课程，落实选课走班制，健全综合素质评价体系。

两个多小时的大会发言中，委员们话语恳切、掷地有声，既有对发展瓶颈的精准研判，也有对未来路径的清晰擘画。会场内掌声阵阵，凝聚着共识与期盼，笔尖沙沙作响，记录着智慧与担当。

此次大会不仅有10位委员登台发言，还印发了31份书面发言材料，这些意见建议将被认真归纳整理，通过提案、社情民意信息等方式报送市委、市政府参考，为延安高质量发展提供坚实的智力支撑。