汉中市汉台区人民检察院自2017年起持续深耕行政公益诉讼，累计办理案件745件，涉及生态环境和资源保护、食品安全等领域。随着范围拓展，检察职能面临权力边界模糊、技术赋能不足等挑战。本文聚焦该院办理的行政公益诉讼案件，通过实证分析，探讨基层检察机关在制度运行中面临的困境及其实践创新路径。

一、行政公益诉讼制度的运行困境

（一）谦抑性原则与主动履职的平衡

行政公益诉讼中，检察机关在主动履职时需保持谦抑性，避免过度干预其他主体的权力或权益，防止出现司法权介入行政权的边界争议。在月子中心安全隐患案中，月子中心等新业态场所消防监管标准模糊，消防部门认定月子中心不属于公共聚集场所，开业前无需消防检查，导致检察机关面临“超前干预”的合法性质疑。

（二）技术赋能与制度保障的协同

在生态环境保护领域类案件中，技术短板制约案件质效。在某林地修复案中，生态修复效果取证效率较低。判决执行缺乏量化标准使监督难度加大，某水库下游泥沙治理虽引入第三方评估机制，但修复需长期监管，凭现有技术难以判断是否实质性修复。

二、行政公益诉讼的机制与路径

（一）以机制创新破解办案模式瓶颈

以“恢复性司法”理念为引领，引入生态修复、劳务代偿等替代性措施。在某非法采矿案中，通过引入第三方评估机制，由专业机构对生态修复效果进行量化评估，确保治理成效。针对窨井盖安全隐患等民生“小案”，通过“线索发现-磋商整改-跟踪回访”实现安全隐患24小时内消除。

（二）从传统领域拓展到社会治理新场景

将公益诉讼延伸至安全生产、文物保护等新领域，针对重大交通事故中“终身禁驾”执行漏洞，办理全省首例交通安全领域行政公益诉讼案，推动全市开展专项监督活动。

（三）以协同发力构建多元共治大格局

与行政机关建立河长、田长、林长＋检察长协作机制，在汉江流域生态保护中，联合相关部门开展跨区域巡查，清理河道垃圾150余吨。通过“益心为公”志愿者平台，吸纳人大代表、政协委员参与线索发现与整改评估，在辖区窨井盖治理案中，邀请志愿者参与“回头看”，确保17处破损井盖全面修复。与纪检监察建立线索移送机制，对怠于履职人员启动监察程序，形成“检察监督＋行政履职＋监察问责”的闭环治理。

三、治理机制体系化构建的路径建议

（一）以立法明确规则边界与程序衔接

进一步对公共利益分层认定，通过法律法规细化新兴领域公共利益的认定标准，形成可借鉴认定指引。推动预防性公益诉讼的合法性，针对“重大事故隐患”法律适用困境，在行政诉讼法修订中增设预防性诉讼启动条件。

（二）以机制优化协同治理与刚性约束

实施“圆桌会议+公众评议”机制，邀请“益心为公”志愿者参与整改验收，通过外部监督倒逼行政效能提升。打造“检察建议＋纪检监察联动”模式，对逾期未履职的行政机关移送纪检监察部门，对于重复拖延履职的行政机关，将整改情况纳入评估，实现“柔性协商”与“刚性问责”的动态平衡。

（三）以技术赋能助力数字化治理转型升级

利用数字化办案辅助模型，进一步整合环保、应急管理等部门数据，实现线索自动抓取与风险预警，弥补基层检察机关调查取证技术短板。同时，构建复合型人才培养机制，联合高校开设“法律＋技术”双轨课程，重点培养无人机操作、环境损害鉴定等实务技能，以检察技术赋能办案。

（汉中市汉台区人民检察院 吴霞）