□ 赵浩义

根据省民政厅社会组织党委《关于实施社会组织党组织“书记项目”的通知》，省慈善协会党委将“村社（区）慈善幸福家园创建工程”作为“书记项目”建设运营。在这一项目实施过程中，协会党委将党建工作与项目建设深度融合，充分发挥党委书记的“头雁效应”，以“书记项目”为抓手，顶层设计、精心谋划、抓点带面、靶向破题，持续创新项目实施路径与模式，将党组织的政治优势转化为推动慈善事业高质量发展的强大动力。

截至目前，全省已有43.3%的村社（区）投入创建活动，创建慈善幸福家园8854所；线上线下募筹建设资金及村社互助金17.93亿元；开办老年人爱心餐厅4065个，就餐老人达36.7万人；兴办儿童之家2171个，关爱留守儿童近5.54万人；7556个村社（区）建立慈善公约；5186个村社（区）开展“孝善之乡”创建活动，评选公示“孝善之星”“道德模范”44783人；创建爱心超市2808个，村民“日行一善”做善事86767件；村社（区）组建慈善志愿服务队7219支，注册志愿者36.95万人，义工服务数百万工时。该项目已成为全省慈善募集量最大、参与人数最多、受益覆盖面最广的慈善项目，赢得了各级党委、政府的推动支持，深受广大人民群众的欢迎，荣获民政部第十二届“中华慈善奖”。“书记项目”不仅成为党建的“责任田”，更是慈善事业服务大局的“试验田”。

聚焦民生需求

顶层设计“五个一”创建内容

打赢脱贫攻坚战后，为建立村社（区）慈善帮扶长效机制，围绕乡村振兴的总体要求，按照省民政厅创建慈善社区的工作部署，从2020年开始，省慈善协会党组织将开展五年之久的“农村慈善互助会”“慈善社区”创建活动与中华慈善总会发起的“村社幸福家园互助工程”相结合，在农村行政村和城镇社区（居委会）策划实施了以创建一个慈善工作站、募设一支村社慈善互助金、创办一个慈善关爱中心、践行一个慈善公约、建立一支慈善志愿服务队“五个一”为内容的村社（区）慈善幸福家园创建工程。这一工程以创建村社（区）慈善工作站将慈善组织体系延伸到“最后一公里”；以募设村社（区）互助金开发乡情资源践行第三次分配，促进共同富裕；以开办慈善关爱中心、提供养老助餐，关爱“一老一小”，助力留守儿童健康成长；以践行慈善公约参与基层社会治理促进乡风文明建设；以组建志愿服务队开展慈善义工服务。从而将村社（区）打造成居民参与、社会帮扶、文明自治、友善互助的幸福家园，开创了新时代慈善巩固脱贫攻坚成果，参与社会治理，助力乡村振兴的新格局。

多方发力

共建村社慈善幸福家园

争取各级党委、政府推动支持。由于慈善幸福家园工程的创建内容高度契合了党在农村的中心工作，得到了各级党委、政府的重视和支持。省民政厅印发了《关于推动实施幸福家园村社互助工程的通知》，对市、县区民政部门和慈善组织提出了具体的工作要求。各市区民政局和部分农业农村局（原乡村振兴局）也印发文件推动实施。各县（区）党委、政府对乡镇、街办党委、政府推动村社慈善幸福家园建设提出了具体工作要求并推动实施。在各级党委、政府的支持推动下，各设区市、区县纷纷成立了由党政领导挂帅的“项目”实施领导小组和工作机构，从而形成了党委、政府推动，慈善组织实施，社会广泛参与，共建村社幸福家园的工作格局。

宣讲培训，转变观念，提高思想认识。由于村社（区）慈善幸福家园创建工作量大覆盖面广、任务艰巨，项目实施初期，部分区县开展慈善有畏难情绪。省慈善协会党组织（原党总支）组建了宣讲组，深入12个市区和38个试点区县开展动员培训。县区乡镇、街办、村（社区）干部及慈善工作人员近万人参训。省会培训后，市至县区，县区至镇、街办，镇、街办至村、社（区）逐级开展培训，各级共举办培训会2000多场次，印发宣传培训资料十余万份，近10万人次参训。

抓点带面，靶向施策，破解项目实施难题。在项目实施中，协会党委书记、会长吴前进深入基层调查研究，树立典型抓点带面，抓住筹措慈善互助金、办好关爱中心这两个“牛鼻子”，推动项目实施。

树立典型、抓点带面。项目启动后，2021年协会首先在全省38个县区进行试点，吴前进到试点县区开展动员培训，宣讲新时代慈善组织的使命和责任，讲解创建慈善幸福家园的意义和作用，帮助基层慈善会提高政治站位、强化责任担当，把创建慈善幸福家园作为助力乡村振兴、促进共同富裕的一号项目、重点工程来实施。为推动项目实施，从2021年开始，协会党委连续四年召开项目观摩推进会，把市、县慈善（协）会会长召集在一起，现场观摩榆林市榆阳区、西安市长安区、商洛市镇安县、渭南市临渭区慈善幸福家园创建实效。示范引领项目建设高质量规范实施。

精准施策，靶向破题。建设村社慈善幸福家园开门容易，巩固难。一些村社（区）因资金不足难以持续运营，为此，吴前进到延川县、镇安县开展调查研究，总结出两县动员民营企业、经济成功人士捐赠一点，号召本村在外工作干部职工奉献一点，倡导村社居民、乡贤、党员干部捐献一点，县慈善会奖补一点，村集体经济补贴一点的“五个一点”村社互助金筹措模式，并在全省推广，破解了村社互助金筹措难题。目前，已创建的村社慈善幸福家园中，每个村社（区）慈善互助金都在10万元左右。在村社（区）慈善幸福家园创建中，吴前进提出了抓“牛鼻子”实施重点突破的工作方针：一是抓募设村社慈善互助金，以乡情为纽带，践行第三次分配，为建设幸福家园提供资金支持。二是以开办爱心餐厅、兴办留守儿童之家、慈善老年大学，为重点办好慈善关爱中心，建立慈善帮扶村社困难群体的平台载体和长效机制。从而引领项目有效对应城乡居民“急难愁盼”，补充民生保障，实实在在地提升了困难群体的获得感、幸福感、安全感。

从实际出发，分类指导。在慈善幸福家园项目实施中，省慈善协会党委坚持从实际出发、量力而行的原则实行分类指导。根据当地经济基础和互助金筹措额度的多少，按照省民政厅城乡养老机构的服务标准，将慈善幸福家园分为三个类别建设运营：在经济基础好，互助金筹措量大的村社（区），建设运营老人食宿在园、提供24小时全天候照护服务的一类幸福家园；在具备助餐条件，能够开办伙食的村社（区），建设运营朝至晚归、每日一至两餐、8小时文化娱乐日间照料的二类幸福家园；在暂不具备助餐条件的村社（区），建设每日提供4至6小时文化娱乐、强身健体服务的三类幸福家园。目前，全省已创建的8854个慈善幸福家园中，达到一类园服务标准的有551个，二类园有4065个，三类园有4238个。36.7万名城乡孤独老人在慈善幸福家园享受每日1至3餐的生活关爱，近百万老人有了文化娱乐场所。

检查督导，推动项目规范实施。为推动项目管理规范化、项目质量品牌化，“书记项目”实施六年来，协会党委成员每人包抓1至2个地市，定期到县区调研督导项目实施情况，及时总结先进典型经验并在全省推广。《善天下》杂志、《陕慈快讯》开设专栏宣传报道项目实施典型。与此同时，协会党委每年组织10个调研督查组，由党委委员带队进行督导检查，先后督查了12个市（区）、85个县区、656个乡镇、近千个村社慈善幸福家园。

将项目纳入政府养老服务体系

融合建设运营

从2023年开始，省慈善协会党委根据省民政厅主要领导在协会调研中提出的“建立大融合机制，创建大养老服务体系，构建大救助格局”的工作要求，将慈善幸福家园与民政部门创办的农村互助幸福院、城市日间照料中心融合建设运营。在省民政厅和省财政厅的大力支持下，已投入1000万元进行融合试点工作。为推动融合建设运营，2023年6月，吴前进带领调研组深入5市12个县区进行了融合运营专题调研，制定了融合建设运营工作方案，筛选180个村社幸福家园与农村互助幸福院、城市日间照料中心进行融合试点。从而开辟了慈善幸福家园与政府养老机构管理机构融合、筹资渠道融合、场地设施融合、服务标准融合的路径，构建了民政部门支持一点、慈善组织筹集一点、村社（区）集体经济补助一点、就餐老人自费缴纳一点的“四个一点”融资模式。据2025年5月对全省首批融合试点的30%村、社区的调查，57个村社养老机构四年来为2308名老人每日提供1至3餐关爱，其运营经费总额为8762.3万元，其中各级民政部门拨付资金1077.5万元，慈善互助金开支6276万元，集体经济补贴612.3万元，老人自费缴纳796.5万元。慈善互助金在运营经费总额中占比为71.6%。融合建设运营中慈善募集成效显著。

慈善幸福家园建设成效显著

慈善幸福家园募设村社互助金，以“乡情”为纽带，倡导先富起来的人士热爱家乡、回馈社会，搭建了第三次分配的平台。据统计，项目实施6年来全省8854个村社线上线下募设慈善幸福家园建设资金及村社互助金17.93亿元，其中80%来自经济成功人士、先富起来的人士的爱心捐赠。商洛市山阳县漫川关镇南坡村慈善幸福家园网上注册创建后，本村民营企业家王世春为村上捐赠善款2100万元，建起了免费集中供养38位65岁以上老人的幸福家园。榆林市榆阳区、神木市慈善会发起了“共建幸福家园”倡议书，联合村社“两委会”面向民营企业家和在外创业的经济成功人士动员募集互助金，为辖区内老人开灶办伙养老助餐，实现了辖区内慈善幸福家园全覆盖。

慈善幸福家园工程募设村社互助金，扶贫济困，助老、助残、救急救难、关爱“一老一小”，开展“一家有难，大家帮扶”的居民互助，倡导友爱互助的慈善精神，提高了村民抵御灾、病风险的能力，建立了后扶贫时代慈善动员社会力量巩固脱贫攻坚成果的长效机制。现有4065个村社慈善幸福家园为本村、社区65岁以上的老人开办爱心餐厅，每日提供1至3餐生活关爱，老人每餐交费2至3元。米脂县城郊镇十里铺村是一个摘帽的脱贫村，村慈善幸福家园注册建成后，集中供养脱贫户52位65岁以上的老人，老人们一日两餐，每餐只交3元伙食费，不足部分由村社互助金补贴。

慈善参与社会治理的途径很多、领域很广泛，但最基本、最重要的途径是慈善进村庄、进社区。因为村社是社会最基层的组织，是居民生活的家园。目前创建慈善幸福家园的行政村、社区普遍建立了慈善公约，并开展创建孝善之乡、开办慈善超市，建立红白理事会三大践行慈善公约实践活动。传播慈善文化，开展孝善之乡创建活动，评选公示出了数万个孝善之家、孝善之星、道德模范；居民“日行一善”做好事数以万计，普遍开展了居民互助活动，以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，这将会产生巨大的社会正能量，既践行第三次分配，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，又促进了乡村精神文明建设。

村社（区）慈善幸福家园在网上注册展示村容村貌，推介优势产业和农副产品。在网上发起项目，以线上捐赠的方式众筹村社互助金。这就把数字慈善普及到了社会最基层的组织，使慈善公益传播速度大幅提升，推动了数字慈善的普及和发展。省慈善协会历年在腾讯“99公益日”和乡村振兴专场网络众筹活动中，围绕助力乡村振兴设计了“共建慈善幸福家园”“幸福家园爱心餐”等众筹项目，市、县（区）慈善会发起了近千个子项目动员社会各界参与，近8000个村、社区发起“一起捐”，近六年网筹善款8.6亿元，近千万人次爱心捐赠。随着幸福家园项目的推广普及，今后以村、社区为单位发起项目的网络众筹将会成为陕西网络慈善工作的主流。

慈善的力量在民众之中。慈善幸福家园工程募设村社（区）慈善互助金，倡导本村、社区居民和从村社（区）走出去的经济成功人士以及在外工作的干部职工自愿捐赠，以“乡情”为纽带开发大众慈善动能，激发了村社（区）内生慈善活力。这是慈善资源的最大矿藏，推动慈善募集从少数人做慈善向大众慈善发展，改变了过去村社困难群体单纯依靠政府扶贫和社会救助的模式。通过这一项目的推广普及，将逐步形成村社居民人人都是慈善的践行者，人人都是慈善的受益者，促进形成居民之间互爱互助、睦邻友好的新型人际关系。

慈善幸福家园项目的实施，把慈善的社会救助与参与社会治理有机结合起来，兼具物质救助与社会治理双重功能；以村社为单位募集村社互助金，广开善门动员社会各界奉献爱心；为行政村、城镇社区搭建了慈善平台实施帮扶救助项目。幸福家园是个筐，所有面向村、社的慈善项目都往里装。在此框架内实施救助项目，巩固脱贫攻坚成果；传播慈善文化，促进居民自治；践行第三次分配，助力乡村振兴，实现共同富裕。从而，在基层建立社会救助与社会治理并驾齐驱的现代慈善体系，推动村社（区）慈善事业高质量规范发展。