□ 九三学社陕西省委会

近年来，我省耕地保护与盐碱地治理工作已取得阶段性成效，截至2024年初，全省耕地面积达4560.83万亩，永久基本农田稳定在3433.79万亩，撂荒耕地面积由2020年底的337.9万亩大幅降至2023年中的11.6万亩。然而，我省在盐碱地治理、撂荒地复垦与高标准农田建设中仍面临诸多难点。

为此建议：

一、优化土地整合方式。县级政府主导搭建区域性土地经营权整合平台，通过长期租赁、托管、入股等市场化方式，集中整合零碎地块（特别是撂荒地、低效盐碱地）的经营权，并开展土地利用规划、土地平整、权属调整和基础灌排框架建设，形成集中连片的标准地块。

二、培育新型经营主体。在土地整合基础上，鼓励引导成立规模化盐碱地渔农综合合作社、产业联盟或农业产业化联合体，实现统一规划布局、统一生产标准、统一技术服务、统一品牌营销。将整合整治后的标准单元，通过公开招标、协议等方式，优先引入具有技术、市场和资金实力的专业合作社、农业企业进行规模化、专业化运营。

三、强化系统支持政策。研究设立盐碱地及撂荒地综合治理专项补助或基金，对土地整合、前期整治、特定治理技术（如暗管排盐）给予倾斜支持。对长期从事盐碱地治理、地力提升并实现高效可持续利用的经营主体，探索将其纳入耕地地力保护补贴或生态补偿范围。开发推广针对盐碱地特色种养的政策性保险产品。

四、构建长效发展机制。组织科研力量针对不同区域盐碱类型，研发集成“治理—利用—保育”相结合的技术模式包，制定区域性技术规程和地方标准。健全后期管护与考核机制，建立“谁经营、谁管护，谁受益、谁负责”的基础设施管护责任制，可将部分管护费用纳入经营成本或通过集体经济收入予以保障。