记者 张涵博

养老、托育、家政，看似是三个不同的服务领域，落到一个家庭上，却常常是同一道“必答题”。

截至2025年末，陕西省60周岁及以上老年人口达914万人，占常住人口的23.22%，老龄化程度高于全国平均水平1.22个百分点。与此同时，随着家庭结构变化和群众生活节奏加快，普惠托育、便利家政等服务需求持续增长。

如何在家门口兜住老人、孩子和家庭的不同需求？8月19日，省政协召开“一体化完善养老、托育与家政服务体系，推进全龄友好型社区建设”专题协商会，共同探寻一条以社区为载体、以家庭需求为导向、以资源整合为支撑的全龄友好发展路径。

把“三件事”合成“一件事”

欲善其事，先明其情。

今年4月份以来，省政协社会和法制委员会围绕这一议题，召开调研前学习研讨会、重点关切问题情况通报会；组织部分委员在西安、铜川开展专题调研，深入了解我省相关工作开展情况和存在的问题；赴福建考察学习，借鉴其他省份做法经验。

从社区到机构、从省内到省外，一路走、一路看、一路问，委员们逐渐把问题看得更清楚：养老、托育、家政并非彼此割裂的三项服务，其背后连接的是家庭生活的不同场景，最终都需要落到社区这个最贴近群众的基层单元。

“近年来，我省将‘一老一小’和家政服务一体化发展融入全龄友好型社区建设总体布局，取得良好成效。但与此同时，也存在政策协同机制不畅、要素统筹配置不足、服务供给结构不优、业态融合深度不够、产业发展能级不足等问题。”会上，结合前期调研情况，省政协社会和法制委员会主任刘伟建议，建立健全协同机制，强化核心要素保障，优化普惠服务供给，创新融合服务模式，激发经营主体活力。

委员们形成这样的共识：必须跳出“养老是养老、托育是托育、家政是家政”的传统思路，把三类服务放到一个体系中统筹谋划。

省政协委员、省银发经济产业园管委会主任戈养年把目光落在规划、标准、监管等环节的“碎片化”上。他建议，将养老、托育与家政服务一体化发展纳入全省城乡社区建设总体规划，衔接国土空间规划刚性保障社区服务设施用地；统筹完善财政补贴、税费减免、民生价格优惠等配套政策，建立多部门协同联动机制，形成“一套规划、一体推进、统一监管”的工作格局。

“建议出台我省全龄友好社区建设运营导则，统一建设规范与服务标准。”省政协委员、西安高新区第一楼宇党委书记杨鹏辉提出，在条件相对成熟的西安、铜川开展试点，打造可复制的陕西样板；建立居民点单、社区派单、机构接单、群众评单闭环评价体系，以服务质量和群众满意度倒逼服务提质增效。

让社区服务可感可及

作为深度老龄化城市，铜川市目前已建成养老机构15家、日间照料中心60个、农村幸福院280个、托育机构59家、家政服务站76个。市妇联创新“六统一、四单”工作法，实现巾帼家政进社区全覆盖，“小芳月嫂”成为省级劳务品牌，带动3900余名妇女就近就业。

省政协委员、铜川政协副主席冯艳莉代表铜川市政协建议，将养老、托育、家政一体化服务设施纳入城镇居住社区配套标准，推动同步规划、建设、验收、交付，并结合城市更新，盘活机关闲置用房、自行车棚等“边角余料”资源，集中建设社区服务综合体，让居民“进一扇门、办多件事”。

怎样盘活已有的社区服务设施，也成为委员关注的重点。省政协委员、陕西汇智乐行养老服务有限公司董事长曹卫调研发现，许多社区养老服务站仍固守单一面向老年人的传统运营模式，与全龄社区服务需求存在一定错位。

她建议，对存量社区养老服务站进行功能升级，推行时段分区使用：周内白天优先保障老年人照料、康复理疗，晚上和周末开放托管、兴趣班，并面向中青年居民开放文化健身空间。对条件较好的站点增加托幼设施、康复服务区，对功能单一、使用率较低的站点，引导转型为全龄服务驿站。

近年来，我省各地积极探索志愿服务融入基层治理，在养老助餐、幼儿托育、家政便民等场景中，都能看到志愿者的身影。省政协委员、西安睿博智能股份有限公司董事长周鑫提出，制定养老托育家政志愿服务管理办法，明确招募、培训、服务、评价、退出等全流程标准，将志愿服务与养老、托育、家政服务网点结合，构建“15分钟志愿便民服务圈”。

技术“用起来” 人才“稳下来”

要让全龄友好场景持续运转，既需要有人，也需要有能力的人。《2025年陕西省康养领域技能人才需求目录》显示，全省养老行业缺口2.31万人、家政服务缺口1.53万人、托育缺口1.07万人，老年人能力评估师、健康照护师、保育师等职业处于紧缺状态。

省政协委员、陕西航天建设集团有限公司第二事业部综合管理部部长李晓敏代表台盟陕西省委会建议，深化“产教融合”，推动省属职业院校与社区嵌入式服务站点结对，建立“校企社”三方实训中心；研究制定养老托育家政从业人员薪酬指导标准，探索在西安、宝鸡等地开展“员工制”转型试点示范，持续提高服务人员综合素养。

当服务主体越来越多、需求越来越细，另一个问题随之而来：如何提高供需匹配效率，让居民更方便找到合适的服务？

“把智慧养老、智慧托育、智慧家政纳入数字民生重点工程。”省政协委员、民革陕西省委会社会与法制委员会主任张炜达代表省民革提出，做实智慧养老，推广“智能感知＋自动处置”居家照护模式，建立三级预警和“5分钟响应、15分钟到场”应急机制；做优智慧托育，全面推行阳光托育数智化管理，推动托育机构接入省级托育服务平台，在社区布局嵌入式智慧托育点；做新智慧家政，依托省级平台整合行业资源，打造统一“秦嫂家政”数智枢纽。

围绕重点发言中提出的问题和意见建议，相关职能部门负责人积极回应民生关切——

“我委正在牵头编制《陕西省“十五五”推进基本公共服务均等化规划》《陕西省“十五五”服务业扩能提质发展规划》，在专项规划中，我委对优化基本养老服务供给、提高生育养育服务水平、扩大家政服务优质供给等任务进行了细化，协同推动养老、托育以及家政服务业发展。”省发展改革委副主任张昭介绍。

省民政厅副厅长冯雨表示，将推动社区养老服务站实行“一室多用、错峰共享”，引入正规家政企业设窗口、与社区卫生服务站联动做实慢病管理和康复转介，把站点升级为“老幼共融＋医养结合＋家政便民”一站式阵地。

省商务厅副厅长张文政表示，将大力推广“家政＋养老”“家政＋托育”一体化服务模式，引导家政企业拓展助餐、助洁、陪护、婴幼儿居家照料等复合服务，破解服务碎片化难题。

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一问一答之间，委员们的建议与部门的回应逐渐衔接起来。下一步，省政协将持续跟踪协商成果转化，推动全龄友好型社区建设从“会场共识”变为“社区实景”。