民革陕西省委会与榆林市有关部门召开专题座谈会 受访单位供图

□ 通讯员 宋亚丽 记者 冯倩楠

“驼城新绿，动能澎湃；开放潮涌，蓄势待发。”盛夏时节，走进靖边国际陆港，一列列满载能源化工产品的“榆西欧”“榆蒙俄”班列整装待发，将驶向中亚和欧洲腹地。作业区内，集装箱吊装繁忙有序，跨境物流通道的脉动清晰可感——这座曾经的边塞之城，正以全新的开放姿态迈向更高能级。

作为带动区域整体协调发展的两大增长极之一，榆林正面临产业转型升级承压、对外开放通道潜力挖掘不足、要素保障趋紧等关键发展瓶颈。近日，民革陕西省委会围绕“提升榆林开放能级、加快打造省域副中心研究”课题开展专项调研，力求形成有数据支撑、有对策建议的高质量成果。

从“通道经济”走向“落地经济”

在靖边中欧班列产业园，园区负责人向调研组详细介绍了大宗能源跨境物流、中欧班列进出口仓储、保税加工以及“榆西欧”“榆蒙俄”国际通道产业链建设情况。“榆西欧”班列开行规模已居全省第二，成为连接中亚五国与东部沿海的重要物流节点，但仍凸显本地货源占比偏低、回程运力利用不足的“过路经济”特征，保税仓储、出口退税、海关监管场所等配套功能尚待完善。

调研组认为，榆林地处陕甘宁蒙晋五省交界，区位优势得天独厚，不能只做“过路经济”，要打通“最后一公里”，把物流变商流、把流量变留量，做“落地经济”。要立足更高站位，着眼国际交往需要，统筹谋划更便捷的对外连通，推动实现联动集约发展。

“开放并不是简单的外贸问题，而是城市发展水平和开放姿态的集中体现。”民革陕西省委会青年委员会主任、陕西革创经济发展研究院院长单英骥指出，产品卖得好，背后主因是生产力发达、科技实力雄厚。榆林高价值产品“出海”，需要的不仅是客运航线，更是全货运航线的支撑。

针对陆港本地货源占比偏低的问题，陕西省社科院经济所副研究员屈晓东认为，当前榆林外向型经济呈现“增速领跑、总量偏低、结构待优”的特征，外贸依存度仅1.2%左右，与千亿级经济体量明显不匹配，国际陆港要从物流通道向产业平台升级，核心是培育本地外向型产业，提高本地货源占比。

“高水平对外开放，离不开坚实的法治保障。”民革陕西省委会妇女委员会主任、北京浩天（西安）律师事务所主任刘洁建议，紧扣榆林企业跨境发展全链条，补齐涉外法律服务短板，精准覆盖跨境投资、贸易履约、涉外知识产权保护、跨境商事争议化解等关键领域，构建全方位海外法律风险防控体系，以法治护航企业高水平对外开放、实现高质量发展。

围绕陆港保税功能和通关便利化，陕西省商务厅原一级巡视员翟北秦表示，开放需要“对内对外都开放”，要对标高标准国际规则，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。“榆林能源化工领域有不少涉及中央事权的事项，需要把诉求逐条拆解，以‘小切口’突破争取制度型开放的先行先试机会。”他说。

让榆林“飞起来、飞出效益”

低空经济是新质生产力的典型代表，榆林空域资源丰富、应用场景多元。在靖边县低空经济产业园，调研组实地考察了低空经济产业布局与项目建设整体规划。

“中小型无人机研发生产、试飞测试基地、国家级适航认证中心、风洞实验室及智能系统开发平台建设正在加快推进……”榆林爱生无人机试验测试靖边有限公司负责人向调研组介绍了“无人机研发应用及智能系统”项目进展。在场景应用方面，低空经济已深度融入油气管道智能巡检、地质灾害预警、应急救援等关键领域，特别是“低空＋医疗”融合应用取得突破，陕北首条无人机血液运输航线已开通运行，榆林至西安城际低空物流航线也已实现首航运营。

作为全国首批民用无人驾驶航空试验区和西北低空经济发展高地，榆林在空域资源方面具有独特优势，但在通用机场和无人机航线审批、适航认证标准对接等方面还存在政策诉求。

“低空经济正是从传统能源向绿色动能转型的重要抓手，要以新业态培育带动能源产业向高端化、低碳化转型。”西安建筑科技大学教授李榜晏表示，榆林应发挥火车头、新引擎作用，推动“黑金”产业和“绿金”产业双轮驱动。

把战略机遇转化为发展实效

在榆林市“三馆”（博物馆、图书馆、展览馆）建筑群，调研组深入了解公共文化体育服务体系建设整体布局：博物馆以“边塞重镇到能源新城”为主线，系统呈现榆林千年文脉；图书馆藏书规模和服务效能持续提升；展览馆“榆林是个好地方”主题展开放后社会反响热烈，已成为榆林形象展示的重要窗口。但对标省域副中心城市定位，榆林公共文化体育服务在吸引周边城市人口、提升城市宜居性方面仍存在短板，“十五五”期间，需要进一步扩大公共文化体育服务网络覆盖面，增强区域辐射能力。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所城镇室副主任李智结合城市功能定位向调研组介绍，近年来，榆林GDP已连续超越洛阳、襄阳、宜昌，位居中西部非省会城市第一，在黄河中上游58个地级市中仅次于西安。“建设省域副中心，关键是‘强功能、织网络、聚人气’——三馆这类公共文化设施正是‘聚人气’的重要载体，要以品质城市吸引人才和创新要素集聚。”李智说。

李榜晏补充道，“榆林在文化市场的培育、文化产业体系的发展方面仍有较大进步空间。面对区域增长极和开放高地的战略命题，可以在文化强市建设上有更大手笔。”

在专题座谈会上，调研组与榆林市发改委、交通运输局、工信局、商务局等部门围绕发展难点和政策诉求深入交流。调研组认为，榆林要紧扣开放和副中心城市建设这两个核心命题，厘清政策赋能的逻辑关系，做到精准定位、务实推进，切实把战略机遇转化为发展实效。

民革陕西省委会相关负责人表示，下一步，民革陕西省委会将与榆林市建立常态化沟通交流机制，围绕开放能级提升、交通枢纽联动、县域经济开放发展等方面形成高质量建言成果，为省委、省政府提供决策参考，共同为省域副中心建设和陕西高质量发展贡献智慧和力量。