党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，提出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，赋予了人民政协更加重要的职责和使命。县级政协作为人民政协组织体系的“末梢神经”，是推动“落实下去”“凝聚起来”双向发力的“最后一公里”。面对新问题、新形势、新发展的社会新常态，如何充分发挥基层政协的作用，助推社会各项事业健康发展，是基层政协组织需要长期思考、研究和解决的时代课题。

突出“三个特性” 筑牢履职根基

基层政协工作要在政治方向上把得牢、履职定位上立得稳、职能发挥上走得远，必须牢牢把握人民性、联动性、灵活性三个鲜明特性。

政治协商突出人民性。做好新时代政治协商工作，要积极践行“人民政协为人民”的理念，把增进民生福祉作为履职的出发点和落脚点，从老百姓急难愁盼中找准推动改革的发力点和突破口。把助力改善民生、造福人民群众作为第一追求，把人民群众呼声、需求作为履职第一信号，把群众满意作为第一标准，体现政为民所议、言为民所建、计为民所献、策为民所谋、力为民所尽，更加充分地发挥人民政协的显著政治优势，积极协助党和政府增进民生福祉，不断推动把人民对美好生活的向往变为触手可及的现实。

民主监督突出联动性。“有事好商量，众人的事情由众人商量”是人民政协民主监督最具特色的方式方法，也是全过程人民民主的重要体现。一方面，要大力推行内部联动监督，利用界别、党派、团体、新的社会阶层人士以及县级政协内设专委会、委员工作室、乡镇政协联络组之间形成纵向联动监督机制。另一方面，要积极推行外部联动监督，充分发挥政协职能作用形成共识，实行“政协＋”机制形成横向联动监督机制。通过开展多层次、多形式的民主监督，广泛凝聚共识、汇聚力量，充分发挥政协民主监督协商式、建设性的独特优势，起到其他监督形式难以起到的独特作用。

参政议政突出灵活性。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关听取各方面意见建议、切实做好工作的有效方式。尽最大可能地把一切可以团结的各方面代表人物和专业人士吸纳进来，把蕴藏于人民群众中的智慧力量凝聚起来，把各族各界群众团结在党的周围，并在共同政治基础之上坚持“求同存异”，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理诉求，积极建言献策，从而达到群策群力、同向同行；真正实现凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

运用“三个渠道” 畅通履职路径

提案建议、反映社情民意信息、调研视察是基层政协履职的三条重要渠道，构成了委员履职的“主脉络”。

运用好“提案建议”渠道。提案工作不是政协的“独角戏”，更不是你提我办的“对手戏”，而是共商共办的“交响曲”。在新时代提案工作面临新情况、新问题、新变化、新要求的背景下，基层政协委员要紧扣地方之要事、心系民之关切，体现鲜明的时代特征和政协特点。可通过政协委员个人名义或联名方式提出提案，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，确保提案“言之有物、言之有据、言之有理”。要把人民群众的“金点子”通过提案办理协商与监督，转化为职能部门的行政作为，推动民生热点难点问题有效解决。

运用好“反映社情民意信息”渠道。反映社情民意信息是人民政协重要的经常性、基础性工作，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是推进党政决策科学化、民主化的重要依据。扩大社情民意信息来源，关键在“下沉”。委员要主动下沉一线，面对面倾听群众心声，实打实收集群众诉求。收集反映社情民意信息，要注重选准角度、挖掘深度、把握尺度，通过委员撰写、提案转化、会议收集、调研挖掘等方法广泛采撷信息，以“短平快”形式推动人民群众关注的微小问题得到及时化解。

运用好“调研视察”渠道。调查研究是政协工作的基本功，是建言资政的前提和基础。一是把调研视察做精。把准问题导向，让调查研究精准发力。调研的基础和前提是把好“选题定向”，在选题上紧贴中心工作，选择切口小、立意深、小中见大的议题，通过深入调研分析，提出破解问题的思路和举措。二是把调研方式做活。既要综合运用座谈访谈、现场察看、分组调研、问卷调查、专题研讨、统计分析等传统方式，又要善于运用互联网、大数据等现代信息技术手段开展调研。同时，要在深入了解县情的基础上注重选择相似度高、可比性强的省内外县区学习借鉴先进经验，拓宽工作视野。三是把调研人员做强。多组织与课题相关的委员参与调研视察活动，特别是对于一些专业性强的工作，应根据委员所属行业和阶层、综合能力水平来选取，确保内行看门道、调研有深度。四是把成果转化做实。调研视察的根本目的是解决问题、推动工作。衡量调研视察效果的标准是调研成果转化得好不好，要用调研视察“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，让调研视察成为解决问题、推动发展的“催化剂”。

发挥“三个作用” 提升履职质效

专门协商机构作用、专委会基础作用、政协委员主体作用，构成了基层政协履职的“三驾马车”。

发挥专门协商机构作用。县级政协要充分发挥专门协商机构作用，为协商搭好台、唱好戏。要坚持商量的话题让群众提出、商量的过程让群众参与、商量的进展让群众知晓、商量的落实受群众监督、商量的成果由群众共享，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，营造良好的民主协商、平等议事的氛围。要健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，用好专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等多种形式，做到遇到问题多协商、双向互动会协商、坦诚相见真协商、充分交流深协商。更好释放政协作为专门协商机构的潜能和效能，真正通过协商出办法、出共识、出团结、出合力。

发挥专门委员会基础作用。发挥“专”的作用。专委会要发挥好桥梁纽带作用，把政协组织建设成为党委政府联系群众的连心桥。不断提高委员履职水平、不断提升政协协商质效，实现建言资政和凝聚共识双向发力。发挥“广”的优势。充分利用人民政协联系广泛的优势，主动发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。要不断扩大团结面、增强包容性，不断汇聚团结奋斗的正能量，把更多的人团结在党的周围。

发挥政协委员主体作用。政协委员是人民政协履职的主体，是人民政协的组织细胞，肩负着当好人民政协制度参与者、实践者、推动者的光荣使命。基层政协委员要做一只勤劳的小蜜蜂，做到委员履职“自转”围绕党政中心“公转”。要按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，建立能进能出机制激发委员活力，真正把有代表性、有社会影响、有参政能力、热心政协事业的各界人士吸纳到政协委员队伍中来，实现“专而精”，突出政协特色；“活而新”，顺应时代发展，从而体现出政协作用发挥在委员、活力展现看委员、事业发展靠委员的生动局面。（作者 杨继斌 宁陕县政协社会法制和资源环境委员会办公室主任）