□ 民进陕西省委会

据国务院新闻办公室2月6日政策例行吹风会发布的数据，2025年，我国微短剧市场规模突破1000亿元，较2024年翻番；全年上线播出剧目3.3万部，国内用户近7亿；微短剧带动64.7万个就业机会。全国已有超过100个城市提出建设“短剧之城”或相关产业基地，形成“百城竞逐”的火热局面。

近年来，西安凭借先发优势迅速崛起为全国微短剧产业重镇。据国家广播电视总局发展研究中心2025年1月发布的《中国微短剧行业发展白皮书（2024）》，西安微短剧产业综合实力排名全国第一。西咸新区作为核心承载区，已形成“五大拍摄基地、三大制作基地、两大产业基地、一个实训基地”的产业格局，累计创作微短剧3000余部。然而，在产业高速扩张的背后，基地重复建设、产能分化、同质化竞争等问题日益凸显。为此建议：

一、优化基地布局，建立产能预警与退出机制。建立全省微短剧基地备案登记制度，对新建基地进行产能评估和差异化审查，对已建成的20余家基地开展产能利用率普查，对长期闲置、资源闲置率超40%的基地引导转型或整合。严格控制西咸新区内新增基地建设，将资源向内容创作、后期制作、投流发行等薄弱环节倾斜。支持头部基地输出管理经验，通过品牌授权、托管运营等方式盘活低效产能。

二、实施“陕派微短剧”精品战略，打造差异化竞争优势。设立专项扶持资金，重点支持历史人文、红色文化、乡村振兴等本土题材创作。建立“微短剧＋文旅”项目库，将茯茶镇、诗经里、昆明池等景区纳入拍摄取景地名录，对宣传陕西文旅的微短剧给予额外补贴。推动秦腔、陕北民歌等非遗元素与微短剧创意融合，形成区别于“霸总甜宠”的差异化内容供给，力争2026年“陕西特色”题材作品占比提升至30%以上。

三、构建“校地融合”人才培养体系，破解“高端稀缺”困境。依托西安交通大学、西北大学西安电影学院等高校，设立微短剧编剧、导演专业方向，建立“高校＋基地”联合培养机制。将微短剧核心创意人才纳入西安市“高层次人才引进计划”，对头部编剧、导演给予落户、住房、子女教育等政策支持。支持十里沣河等基地与高校共建产学研平台，推动长安大学城短剧创意大赛成果转化，提高编剧、导演等高端人才培训占比。

四、延伸产业链条，培育本土平台与发行能力。设立微短剧产业发展基金，重点投向剧本孵化、版权交易、投流发行等产业链薄弱环节。支持云想科技等本土企业发展，打造区域性微短剧播放平台。推动陕西文化产业投资控股集团等平台与头部企业深度合作，探索“微短剧＋AI”“微短剧＋出海”新模式。建立微短剧版权交易中心，完善从IP孵化到商业化运作的全链条生态。

五、建立跨省协作联盟，推动中西部协同发展。建议联合河南、四川、重庆等中西部省份，建立“中西部微短剧产业协作联盟”，推动场景资源、道具库、人才库共享，建立剧组跨省协作的“绿色通道”，探索“剧本共创、基地共享、渠道互通”的协同发展模式，共同应对东部地区的竞争压力。