□ 农工党陕西省委员会

当前，我国经济正处于转型升级关键期，部分行业“内卷式”竞争制约了产业可持续发展，也影响全国统一大市场构建。光伏产业作为陕西绿色经济重要支柱，在规模扩张后陷入“内卷”困境，问题日益凸显。

一是供需失衡加剧，企业经营承压。我国光伏产能约1400GW，而未来5年全球年均装机需求仅700GW。2025年，31家A股上市光伏主产业链企业整体净亏损574.7亿元。2026年国内新增装机或从2025年315GW峰值阶段性回落，出现首次负增长，陕西光伏企业产能消化压力陡增。

二是技术同质化严重，创新动力不足。多数企业集中在中低端制造环节，缺乏差异化优势，中小企业研发投入不足，对钙钛矿叠层电池等前沿技术布局滞后，技术成果转化不足，产品附加值偏低。

三是产业生态不健全，内耗严重。行业集中度偏低，落后产能未有序退出，低水平重复建设突出，恶性价格战频发。地方非市场化投资行为阻碍产能出清，部分企业资产负债率偏高，抗风险能力弱。

四是全球化布局滞后，贸易风险凸显。受地缘政治影响，以及美国、印度光伏制造业崛起，对国内市场形成挤压，陕西光伏企业海外设厂滞后，过度依赖国内市场，易受贸易壁垒冲击。

五是产业链延伸不足，增长动力单一。企业多聚焦组件制造，对储能等下游领域布局不足，“光伏＋”应用场景挖掘不够，未能充分利用省内荒漠、采煤沉陷区等资源优势，新增长曲线尚未形成。

为此建议：

一、强化技术创新，构建竞争壁垒。由科技部门牵头，依托省内高校和龙头企业资源，设立光伏前沿技术攻关专项，重点支持钙钛矿叠层电池、BC电池等下一代技术研发与产业化。借鉴机动车排放标准升级经验，建立以转换效率为核心的强制性市场准入标准，推动技术成果落地转化。

二、拓展应用场景，释放需求潜力。充分利用省内未利用土地资源，大力发展“光伏＋生态修复”模式，推进光伏治沙、采煤沉陷区治理等项目。布局“光伏＋算力”新场景，推动光伏企业与数据中心合作，建设源网荷储一体化绿色算力基地。关注绿氢氨醇等新兴领域，结合陕南林光互补、茶光互补模式，以“光伏＋”创造增量需求，同时依托电价市场化改革，推动光伏电量全面参与市场交易，提升项目收益。

三、优化产业生态，推动产能整合。发挥国资基金引导作用，支持龙头企业开展市场化并购，有序退出落后产能。借鉴“三道红线”逻辑，建立光伏企业可持续性评级，监测企业负债情况，实施差异化融资约束，引导行业降杠杆。规范地方政府投资行为，落实产能调控要求。

四、布局全球市场，规避贸易风险。引导企业主动调整全球化布局，实现产地多元化。加强知识产权保护，运用法律武器维护权益，避免技术快速扩散。依托重点产业外向度提升工程，稳定光伏产品出口规模，提升海外市场竞争力。

五、延伸产业链条，培育增长动能。推动光伏与储能深度融合，引导企业布局储能业务，发展“光伏＋储能”系统解决方案，推动储能参与电力现货市场，避免储能行业重蹈“内卷”覆辙。同时，借助陕北新能源配套产业奖补、绿电交易溢价分成等政策，培育第二增长曲线。

六、强化政策协同，筑牢制度保障。完善价格监管机制，建立价格监测平台，查处恶意低价倾销行为，制定成本核算指南，结合电价市场化改革明确价格底线。优化招投标规则，降低价格分权重，提高技术、品质评分比例。强化行业自律，支持行业协会制定自律公约，建立实时比价机制，加大违规处罚力度。