西安市碑林区长安路街道西勘社区开展“小院茶”议事（资料照片）。 受访者提供

西安市未央区徐家湾街道议事代表调研养老服务中心建设及运行情况（资料照片）。 受访者提供

西安市鄠邑区五竹街道议事代表调研安置回迁楼项目（资料照片）。 受访者提供

记者 周明

傍晚时分，西安市碑林区长安路街道西勘社区的小院里，几张矮桌，几把木椅，一壶茯茶，10多名居民围坐在一起。大家你一言我一语，聊的是家门口的烦心事、揪心事。

“咱小区那几棵枯树风一吹就晃，啥时候能处理一下？”“单元门口的电动车乱停乱放，把人行道都堵死了，得想个办法解决。”西勘社区党委书记任盼一边听一边在本子上记录。这样的场景，如今在西勘社区已成为常态。居民们称之为“小院茶”议事。社区干部则说，这是打通服务群众“最后一公里”的“金钥匙”。

从一个“小院茶”居民议事项目，可管窥陕西基层治理的深刻变革。在三秦大地，一场名为居民议事会制度的基层民主实践，让“有事好商量”成为治理“好方子”，更化作百姓实实在在的获得感、幸福感、安全感。

填补“缺位”

让群众声音听得见落得实

基层治理，千头万绪。过去，街道、社区的工作常常陷入“干部干、群众看，干完群众还不满意”的尴尬局面。

受访居民反映，以前解决群众身边事，往往都是上面说了算，老百姓虽然也受益，但是总觉得隔了一层。有时候干部觉得是好事，可大家觉得不符合实际，心里难免有疙瘩。

政府投入不少精力，群众为何不“买账”？受访的多名社区干部和群众普遍坦言，是政策供给与群众需求之间存在“错位”。

如何解决上述“错位”？近年来，陕西各地也在积极探索，多个社区相继开展“小院茶”议事、“庭院板凳会”等居民议事项目，名称虽不同，但目标一致——让老百姓的声音被听见、被落实。

西安市人大常委会在调研中发现，当前，基层治理面临物业服务、老旧小区改造、环境整治、矛盾调解等细碎复杂、利益多元的问题，很多工作是无法靠街道、社区单方面推动解决的。

街道不设人民代表大会，民生实事项目谁来决定？没有本级人大代表，居民心底的声音谁来传递？为了填补“缺位”，按照省上部署，借鉴省内外经验，西安市人大常委会于2025年11月在西安市部分区（县）试点建立街道居民议事会制度。

从制度层面看，搭建起群众有序参与基层治理的制度化平台，可有效联动社区居民代表、辖区单位、社会组织等各方力量，推动各类基层治理难题就地化解、源头化解。

在西安市雁塔区融创珑府社区，被选为居民议事代表后，社区居民吝小博每天都会走访邻里。“以前觉得社区的事是干部的事，现在觉得就是咱自己的事。看到我提的建议变成现实，很有成就感。”他说。

“缺位”的填补，效果显而易见。“有了居民议事代表，我们居民有问题知道找谁反映了，心里踏实多了。”家住西安市新城区海纳物流小区的居民张云说。

从统计数据看，截至9月初，西安市135个街道中有50个街道建立了居民议事会制度，票选民生项目共201件，已完成117件，正在推进84件，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

全面推行

让协商渠道制度化规范化

在西安市鄠邑区五竹街道五竹馨园小区，居民高璐在打扫新房。窗明几净的客厅里，阳光洒在新添置的家具上。“多亏了咱的议事代表，要不然这房子还不知道啥时候能住上。”9月29日，高璐向记者感慨道。

为何多亏议事代表？故事还要从2025年秋说起，更要从当地试点居民议事会制度说起。

五竹馨园小区是当地棚户区改造回迁安置项目，涉及近500户群众。由于种种原因，项目进度一度滞后。眼看2026年春节临近，许多在外租房的群众焦虑万分。

“冯代表，你说这楼啥时候能交？”“我家孩子等着新房结婚呢，可别耽误了！”……五竹街道议事代表冯养旭和同伴在走访时，听到最多的就是这类急切的声音。

面对群众期盼，冯养旭迅速召集议事小组开会，决定将“推动安置项目在春节前交付”作为头号监督议题。

通过实地走访工程项目、挨家挨户搜集意见，冯养旭发现问题主要卡在了门面房分配不足、住房面积有差异等方面。经过与群众和政府相关职能部门等多次接触和商议，最终居民议事会为群众争取到补偿资金，大家如愿在春节前拿到新房钥匙。

“议事会不搞一言堂，每个人都能畅所欲言，难题大家一起商量解决、方案大家一起完善、实事大家一起监督。”五竹街道人大工委主任贾伍征说。

有了群众的广泛认可，西安市决定将居民议事会制度推广至更大范围。

2026年8月，西安市人大常委会表决通过关于在全市各街道推行居民议事代表会议制度的指导意见，要求全市各街道于2027年3月底前，全面建立居民议事会。

西安市人大常委会代表工委主任张庆东说，全面推行居民议事会制度，就是把群众的“心里话”“身边事”纳入制度化、规范化的协商渠道，让群众在基层公共事务中有地方说话、有渠道议事、有途径监督。

9月10日，西安市在鄠邑区召开全市街道居民议事会制度推进会。“目的就是总结试点经验，通过交流互鉴进一步明确标准，规范有序推动街道居民议事会制度落地落实。”张庆东说。

居民议事

从“为民做主”到“由民做主”

西安市的探索并非无源之水。

2025年1月1日，《陕西省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》开始施行。自此，全省县级人大常委会及人大街道工委全力推动居民议事会制度落地见效、规范运行。

也是从这一年起，陕西将推广居民议事会制度作为深化基层治理改革的重要抓手，鼓励各地结合实际、大胆创新。

一时间，三秦大地上涌现出许多各具特色的议事“好声音”。

在宝鸡市，渭滨区经二路街道针对老旧小区“停车难”问题，推出“小院议事会”，最终达成“潮汐停车、错时共享”的方案。在延安市，宝塔区枣园街道邀请老党员担任“红色调解员”，通过上门调解、召开“板凳会”等形式解决群众身边的烦心事。

“议事代表的身份，让我感到沉甸甸的责任。”五竹街道野口村议事代表姜君仓说，“现在走在街上，街坊邻居都主动找我聊天，反映问题。这种信任，比啥都珍贵。”

张庆东向记者介绍，居民议事会制度不是“摆样子”，而是动真格。居民议事会拥有听取街道办事处工作通报、票选产生街道民生实事项目、监督项目落实等职责。

“议事制度的核心，就是让群众有地方说话、说了不白说。”陕西省社会科学院经济研究所副研究员陈光说，从“为民做主”到“由民做主”，居民议事会制度不仅解决了一大批群众身边的“关键小事”，还激活了基层治理的“神经末梢”。

如今，西安市、商洛市、延安市、渭南市等地已全面推行居民议事会制度，议事代表们活跃在社区楼栋、田间地头，听民声、议实事。多名受访干部和群众表示，居民议事会制度，解决的不仅仅是具体问题，更重要的是它重塑了干群关系，增强了群众的主人翁意识。

自从有了“板凳夜话”这样的居民议事平台，家住碑林区白庙社区的唐艳觉得，“社区是我家，建设靠大家”不再是口号。

从一条路的铺设到一栋楼的修缮，从邻里之间的“小事”到社区发展的“大事”，居民议事会制度正在用最朴实的方式，讲述着“全过程人民民主”的陕西故事。