□ 民革陕西省委会

“十四五”期间，我省深入实施“千村示范、万村提升”工程，建成1008个省级“千万工程”示范村，带动1.6万个行政村整体提档升级，人居环境大幅改善，城乡公共服务均等化水平不断提高。

当前，全省乡村建设虽取得阶段性成效，但仍处于片区化起步阶段，片区划定、功能布局及运营管护多依赖市县自主探索，在制度设计、市场化运营及村际利益联结等方面存在明显差距：

一是片区统筹机制尚不健全。示范村创建长期沿用“一村一方案”、按村奖补的单村推进模式，而片区划定、资金项目跨村配置等关键事项尚未纳入现有管理体系。

二是长效运营机制亟待完善。2025年启动的“万名乡村职业经理人培养计划”缺乏面向多村统筹配置运营团队的配套政策，“重建设、轻运营”风险逐步显现。

三是利益联结机制仍需细化。现有评价聚焦单村建设成效，对跨村共建、设施共享、共同增收等缺乏统一统计口径。平台也未将片区共建资产、跨村收益分配列为独立统计事项，难以全面精准反映片区化推进实效。

为此建议：

一、健全片区规划机制。省级层面明确片区划定条件、功能类型和建设标准，依托“千万工程”现有示范村，根据省级重点产业链、资源互补和设施服务范围合理组片，形成“片区建设方案＋成员村任务清单”。

二、建立一体化机制。建立项目建设、运营与管护协同机制，在经营性项目申报时同步明确运营方式、市场渠道和退出安排；依托陕西“万名乡村职业经理人培养计划”，支持片区联合引入职业经理人和专业企业运营主体。

三、完善片区统计评价和利益共享机制。在现有示范村评价中增加片区覆盖村庄、跨村共建项目、设施共享范围和共同增收等指标；依托“陕农经”平台登记片区共建资产、经营收益和分配情况，实现“投入有清单、分配有协议、结果有公开”。