□ 民盟陕西省委会

陕西部分省属国有工矿企业尤其是老矿区，因资源枯竭、产业迭代、产能退出，大量土地、厂房等资产长期处于闲置状态，既造成国有资产沉淀浪费，也占用宝贵的土地资源，成为制约区域发展的“包袱”。与此同时，县域经济快速发展过程中，土地要素制约日益凸显，项目落地、产业扩张面临用地紧张难题，老矿区闲置资产与县域发展用地需求形成强烈反差。通过在铜川调研发现，陕西在盘活该类闲置资源过程中仍存在诸多突出问题。

一是资产底数不清。铜川现有15户国有闲置厂矿企业，涉及土地3080.63亩、建筑25.05万平方米，涵盖三线军工旧址等优质工业用地，单宗最大闲置地块达557亩。这些资产分属省属企业、市县区国资部门，政企信息壁垒明显，权属、现状等底数摸排不精准，大量优质土地长期撂荒。

二是处置机制不健全。闲置资产产权分属多家省属单位，处置审批层级多、流程繁琐、周期冗长；区县缺乏自主处置权限，权责分工不明、联动不畅，地方难以结合产业规划统筹利用；部分矿区还存在环保治理、土地复垦、权属交叉等历史遗留问题，配套短板突出，盘活推进缓慢。目前多为零散简易出租，缺少产业导入、园区化改造等深度盘活模式，未能对接铜川铝基新材料、光电子、装备制造等主导产业。

三是亩均效益考核缺位。铜川超3000亩闲置用地长期无产值、无税收，亩均效益近乎为零，但暂无针对省属工矿闲置资产的亩均评价与低效出清标准，未纳入企业及地方考核，无法倒逼低效资产清退，加剧县域用地供需矛盾。

为此建议：

一、精准摸排闲置资源底数。开展省属工矿闲置土地厂房全面摸排，查明闲置资产权属、面积、现状、闲置原因及环保、安全等遗留问题，建立“一企一档、一宗一档”动态管理台账。搭建政企信息共享平台，实时更新闲置资产信息与县域用地需求，打破信息壁垒，实现闲置资产与项目需求的精准匹配，为后续盘活工作奠定基础。

二、健全政企协同处置机制。简化省属工矿闲置资产处置审批流程，赋予县域政府更多处置自主权，明确处置时限和责任分工，避免流程繁琐、推诿扯皮。建立省属企业与县域政府协同处置机制，签订合作协议，明确双方权利义务，鼓励县域政府参与闲置资产盘活全过程。出台相应激励政策，对积极盘活闲置资产、提升亩均效益的省属企业和县域政府给予表彰奖励，激发盘活工作积极性。

三、健全亩均效益考核体系。建立覆盖省属工矿闲置土地厂房的亩均效益评价体系，明确低效闲置资产界定标准，将亩均税收、亩均产值等核心指标纳入考核，与省属企业绩效考核、县域经济高质量发展评价挂钩。对亩均效益低于标准的闲置资产，依法采取限期整改、协议收回、市场化处置等方式倒逼低效出清，推动土地资源向高效益产业、优质项目集中，提升土地利用效率。

四、积极推动产城融合发展。坚持“因地制宜、分类施策”，拓宽闲置资产盘活路径，避免简单出租的粗放模式。对具备改造条件的闲置厂房，引导省属企业与县域政府合作，改造升级为标准厂房、创新创业园区，承接县域主导产业项目、中小企业及创新创业项目；对闲置土地，结合县域产业规划，导入特色产业、现代服务业等业态，实现资产增值与县域产业发展双向赋能。统筹解决闲置资产环保、权属等遗留问题，完善周边基础设施配套，推动闲置厂区与县域城区、产业园区融合发展，切实破解县域土地要素制约。