□ 民革陕西省委会

截至2025年末，陕西存量犬只约126万只，近三年年均发生犬只伤人警情1.86万起，12345政务热线年均受理不文明遛犬、流浪犬扰民、犬吠噪音类投诉超4.2万件，治理短板突出，亟待关注破解。

一是登记免疫覆盖率偏低，源头管控覆盖严重不足。陕西各地管控力度不均衡。如西安城区宠物犬约12万只，登记办证率不足25%；安康城区宠物犬约7.8万只，免疫率仅14.1%。大量无证无免疫犬只游离于监管体系之外，流浪犬逐年增多。2025年全省犬只扰民、伤人投诉同比上升21%，公共卫生安全隐患突出。

二是部门协同机制不畅，执法惩戒力度不足。陕西养犬管理权责分散在公安、城管、农业农村等多个部门，公安处置伤人警情、城管管理市容、农业管理防疫，缺乏常态化联合巡查机制，对多数违规行为仅以口头劝导处置。2025年全省73%的犬只伤人案件由大型、烈性犬引发，但刚性处罚占比极低，惩戒震慑力严重不足。

三是精细化配套服务缺失，共治体系尚未成型。我省城市公园、校园、商超犬只禁入标识不完善，便民拾便点位稀缺，未整合社区、物业、志愿者的基层监督力量，也没有统一的智慧养犬管理入口，无法形成全民参与的治理合力。

与之对比，浙江杭州市实行强制办证、年度审验、芯片植入全流程管理，市区养犬登记率超85%；构建城管牵头，公安、农业、卫健多部门闭环执法体系；划定每日19时至次日7时专属遛犬时段，划分禁养区域、增设宠物拾便设施、上线AI智能抓拍系统，明确遛狗超时、不牵绳罚款200—1000元，无证养犬最高罚5000元。

为此建议：

一、出台全省统一规范，压实源头登记免疫责任。参照杭州分区限养、强制登记制度，出台全省统一养犬管理指导规范，划分城市核心区、城郊区域、乡村地带差异化管理标准，明确全省统一禁养烈性犬、大型犬名录。在社区便民服务点增设一站式登记窗口，推行电子犬证＋芯片植入一体化办理，同步落地强制免疫年度核验机制，对逾期未完成免疫、无证养犬的行为梯度提升处罚标准，力争3年内实现城区犬只登记免疫率提升至80%以上，从源头压降伤人风险。

二、建立多部门联合执法机制，加大违规惩戒力度。借鉴杭州多部门联动模式，建立公安、城管、农业农村、社区常态化联合巡查队伍，在中小学周边、城市广场、居民小区等区域重点值守。统一明确处罚标准，违规饲养烈性犬直接没收犬只并处高额处罚。依托现有城市智慧监控增设AI不文明养犬抓拍点位，对拒不配合整改的养犬人纳入公共信用记录，形成刚性约束。

三、健全便民配套服务，构建全民协同共治格局。优化公共配套，清晰标注所有公共场所的犬只准入规则。细化行为规范，在城区划定小型犬专属遛犬时段，明确禁止携犬进入学校、医院、公共交通等特殊区域。搭建数字化共治平台，开发全省统一养犬管理小程序，开放群众随手拍举报通道，联动物业、志愿者、宠物行业参与监督。完善流浪犬收容领养体系，配套无害化处理设施，减少弃养、流浪犬滋生隐患。